一九三八年七月，中共中央任命萧华担任司令员兼政委，组建东进抗日挺进纵队开抵冀鲁边地区建立根据地。该地区由于物产丰饶交通便利，历来为兵家必争的咽喉要道。此时更是兵匪成患，国、共、日、伪、顽，多家武装势力